来源：中国高等教育改革与发展网 2010-11-29

摘要：改革开放以来，我国的高等教育事业迅速发展，但高等教育资源区域分布不均衡问题仍然存在。笔者基于中国科学评价研究中心2010年1月最新发布的《中国大学及学科专业评价报告》，以及中心多年来在评价过程中所积累的珍贵数据，从高校数量和教育质量两个方面对我国高等教育资源分布现状进行了量化说明和实证分析。我国高等教育资源区域分布不均衡是由于历史、经济、政治等因素长期作用形成的，有其存在的必然性，但这种不均衡性又会对教育公平和区域经济发展带来严重的危害。

关键词：高等教育；区域分布；教育不均衡；大学评价

高等教育是我国教育体系中十分重要的组成部分。 改革开放以来，我国的高等教育事业发展迅速，高校数量和规模不断扩大，办学质量和科研水平稳步提高。但由于政治、经济、文化、历史、地理等因素综合作用，我国的高等教育资源区域分布不均衡问题仍然存在。 高等教育作为一种带有公共物品属性的资源，具有较强的公益性和社会性。高等教育公平是社会公平的重要组成部分， 是社会公平在高等教育领域的延伸和体现。 一个社会教育公平的实现程度是社会整体进步的表现，也是衡量一个国家教育发展水平的重要标志^[1]。 中国科学评价研究中心在进行中国大学及学科专业评价的过程中发现，无论高校数量还是教育质量， 各个地区之间都存在着较大的差距。笔者将基于中国科学评价研究中心2010年1月最新发布的《中国大学及学科专业评价报告》，以及中心多年来在评价过程中所积累的珍贵数据，对我国高等教育资源分布现状进行量化研究和实证分析， 并且指出我国高等教育地区分布不均衡问题的成因和危害， 以期能够为我国高等教育事业的未来发展提供一定的参考依据。

一、 我国高校数量的区域分布情况

进入本次评价的大学共有980所 （不含军事类院校和港澳台地区院校），其中重点大学119所、一般大学599所、民办院校262所，分布于全国31个省（直辖市、自治区）。31个省区按照其拥有的高校总数进行排名，各个省区的高校数量（包括高校总数、重点大学数、一般大学数和民办大学数） 分布情况如表1所示：

表1我国高校数量区域分布统计表

数量排名省区 总数重点一般 民办所属区域 数量排名省区    总数 重点  一般民办  所属区域

1   北京     62  27  26  9   东部    17  广西     28   1    19   8     西部

2   江苏     62  13  29  20  东部    18  吉林     27   3    21   3     中部

3   山东     62  2   36  24  东部    19  云南     25   1    18   6     西部

4   广东     56  5   29  22  东部    20  江西     25   2    17   6     中部

5   辽宁     50  6   34  10  东部    21  山西     22   2    15   5     中部

6   陕西     49  8   24  17  西部    22  重庆     21   3    12   6     西部

7   上海     44  9   20  15  东部    23  天津     19   3    15   1     东部

8   河北     44  3   30  11  东部    24  贵州     18   0    17   1     西部

9   湖北     43  7   27  9   中部    25  内蒙古   17   1    11   5     西部

10  四川     40  5   26  9   西部    26  甘肃     14   1    12   1     西部

11  河南     40  1   29  10  中部    27  新疆     13   1    10   2     西部

12  安徽     38  3   26  9   中部    28  海南     8    0    4    4     东部

13  福建     37  2   17  18  东部    29  宁夏     6    0    4    2     西部

14  浙江     36  1   24  11  东部    30  青海     3    0    3    0     西部

15  湖南     36  4   22  10  中部    31  西藏     3    0    3    0     西部

16  黑龙江   32  5   19  8   中部    —  共计     980  119  599  262   —

注：重点大学包括三类：一是2003年教育部统计资料中原有的重点大学；二是教育部直属大学；三是“211工程”和“985工程”建设高校（“211工程”三期新增5所院校未包含在内）。

由表1我们可以看到， 我国的高校分布存在着明显的区域分布不均衡现象。 无论是高校总量，还是重点大学数量、一般大学数量、民办大学数量，各个省区之间都存在较大的差异。对于高校总数来说最大值为62，最小值为3。 拥有高校数量最多的5个省区——北京、江苏、山东、广东、辽宁，其高校总量占全国高校总量的29.80%。而拥有高校数量最少的5个省区——新疆、 海南、宁夏、青海、西藏，其高校总量仅占全国高校总量的3.37%。对于重点大学数量和民办大学数量来说，各个省区之间的差距则更大。 仅北京一个城市就拥有27所重点大学，占全国重点大学总数的近1/4（22.69%）。 而有超过1/3的省区仅拥有一所重点大学。 直到2008年，西藏、宁夏、海南、青海等4省区才实现重点大学零的突破。2008年教育部新增5所“211工程”院校，分别为海南大学、青海大学、宁夏大学、石河子大学和西藏大学。而在此之前，海南、西藏、青海、宁夏4个省（自治区）没有一所国家重点高校。

为了进一步说明我国高校分布的区域差别，我们将31个省区划分为东部、中部、西部3个地区，分别从高校总数、重点大学数、一般大学数和民办大学数4个方面比较东、中、西三个地区的高校分布情况。按照我国官方统计报告中惯常采用的区域划分方法，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省（市）；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省（区）；西部地区包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、内蒙古、广西等12个省（区）。我们可以看到，无论是高校总数，还是重点、一般、民办高校数量，东部地区都占有绝对的优势。 东部11个省区，拥有全国高校总数的49%，重点高校总数的60%，一般高校总数的44%，民办高校总数的55%。 除重点大学外，中部和西部地区的高校数量基本持平，分别占全国的1/4左右。对于重点大学数量来说，东部地区的优势更为明显，而中部8个省区，仅拥有全国不足17%的重点大学，包括河南这样的人口大省也只是拥有一所重点大学。 因此，从区域内高校数量的分布情况来看，我国31个行政省区之间和东、中、西3个地区之间都存在着较大的差异。2010年最新的“中国大学教育地区综合竞争力排行榜”如表2所示。

表2 2010年中国大学教育地区竞争力排行榜^[2]

排名    省区    得分     排名    省区    得分

1       北京    100.00   17      天津    56.23

2       江苏    82.06    18      广西    54.03

3       辽宁    78.31    19      福建    53.80

4       山东    76.30    20      云南    50.77

5       湖北    72.97    21      江西    49.09

6       上海    72.70    22      山西    48.95

7       广东    72.60    23      重庆    48.68

8       陕西    68.42    24      贵州    45.97

9       河北    67.71    25      甘肃    44.14

10      浙江    66.89    26      内蒙古  39.43

11      四川    66.78    27      新疆    38.19

12      河南    64.17    28      宁夏    23.66

13      安徽    63.20    29      海南    22.68

14      黑龙江  60.49    30      青海    20.55

15      湖南    60.28    31      西藏    19.63

16      吉林    57.82                    

注：教育得分是经过归一化处理之后的得分。

从表2中的排名和得分中我们可以看到， 我国高等教育质量存在较大的区域差距。 北京作为中国的政治、文化、经济中心，集中了中国近1/4的重点高校，其高等教育竞争力得分远远高于其他省市，排名第二的江苏省与之相差17.94分。 尽管表2中的分数已经经过归一化处理， 但排名末位的西藏自治区教育得分仍然仅为19.63。 北京与西藏两个省区的得分对比之悬殊，我国高等教育两极分化的现状就可见一斑。