■办好开放大学，是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。

■全面理解和准确把握教育规划纲要精神，是办好开放大学的根本保障。

■按照从长计议、总体设计，先易后难、分步实施原则，努力丰富国家开放大学体系的综合服务功能。

■充分利用建设国家开放大学体系的契机，将云计算技术全面推广和运用于教育领域。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“办好开放大学”，这是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。全面理解和准确把握教育规划纲要精神，是“办好开放大学”的根本保障。教育规划纲要关于构建终身教育体系的系统构思，直接引领着国家开放大学体系的建设和发展。

中央电大在深入调查研究基础上制定国家开放大学建设方案工作取得突破性进展；北京电大、上海电大也已形成有特点的地方开放大学方案。国家开放大学体系基本构成建议为：一是国家开放大学，是这个体系的核心，在中央电大基础上建成；二是少数地方开放大学，是这个体系的骨干，分布在重要区域；三是国家开放大学分校，是这个体系的基础，设立在地方电大、行业系统、大型企业、各类学校、社区、军营等。

教育规划纲要提出了三大战略目标：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，建设国家开放大学体系既是实现上述目标的有力推手，又是上述目标实现后的重要成就。同时，我们应该看到，建设国家开放大学体系对于全面落实教育规划纲要精神具有重要的意义：第一，它是构建国家终身教育体系的一项基础性重大战略任务；第二，它是教育领域落实以人为本科学发展观的一项惠民工程；第三，它的建成是2020年国家基本实现教育现代化的一项标志性成果；第四，教育规划纲要提出从教育理念、教育思想到教育内容、方式、手段，考试、招生、评价制度，办学体制、管理体制、运行机制等方面的改革任务，建设国家开放大学体系对于推进上述改革具有积极的牵动作用；第五，建设国家开放大学体系是完成今后10年继续教育宏大任务的重要保障。 

当前，要全面把握教育规划纲要精神，进一步明确开放大学建设的指导思想，确保这项事业持续、科学地发展。

一是避免翻牌、走老路，要在充分肯定各级电大办学成绩的基础上，更新理念，调整结构，完善功能，转变发展方式。30年来我国各级电大和电大系统为国家教育事业尤其是加快高教大众化进程作出了重要贡献。一方面它是构建中国特色国家开放大学体系不可替代的物质基础，另一方面又要与时俱进，把握重大契机，在建设全新开放大学体系的一系列全面、深刻的变革与创新中，使“老电大”焕发出新的生机和活力。

二是避免延续以往办学模式而简单升格，走出一条具有鲜明特色的人才培养新路。根据建设人才强国的需要，建议尽早批准开放大学的成熟专业具有学士学位授予权。教育规划纲要特别强调：“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。”为了能达到“高质量高水平”的预期，开放大学的学位教育要牢牢把握经济社会发展和用人部门的实际需求，深化教学综合改革和制度创新，切实加强学位教育的针对性、实效性，尤其是充分利用信息化、数字化优势全面创新人才培养模式，在办学质量上提交一份满意的答卷。

三是避免单纯关注青年学生，要将大力开展成人继续教育作为重要的使命。为缓解应试教育压力，国家开放大学体系要为广大青年学生提供平等选择学习的机会和优质高教资源。与此同时，国家开放大学体系应该成为发展继续教育的重要力量。由电大重建的开放大学系统要紧紧贴近、服务于国家转变经济发展方式、调整经济结构以及建设社会主义和谐社会的大局，鼎力办好成人学历和非学历继续教育。有丰富实践经验和良好素质的成人能够成为开放大学培养一流水平人才的“好材料”。

四是避免只是重视学历教育，坚持长（学历）、短（非学历）教育相结合。当今社会学历仍然很重要，但正如加拿大不列颠哥伦比亚大学教授罗杰·博什尔所说，“非正规的学习是终身学习的重要组成部分，也是创新的重要基础”。国家开放大学体系要以其他办学形式难以达到的巨大灵活性、选择性，从“套餐”到“零点”，推出满足各类人群不同口味和需要的学习资源，有效体现出终身学习所具有的泛在性、非正式、社会性特征；无时不有、无处不在地将学习融合在工作、生活中。同时，还可凭借“学分银行”将一个人所获得的短（非学历）、长（学历）教育连接在一起。

五是避免开设学术型专业，注重培养大批应用型人才。我国需要能够创造新知识的学术人才，那只是少数高水平、研究型大学的培养任务。培养学术人才是现阶段开放大学这类办学形式的“短板”。在“十二五”期间以至更长的历史阶段，国家转变经济发展方式急需大量高素质应用型人才，给即将诞生的国家开放大学体系提供了可以大有用武之地以及无限作为的“蓝海”。

六是避免机械照搬国外的做法，要中西结合，立足于基本国情。应该认真学习境外主要开放大学先进的理念和办学模式、一流技术水平的公共服务平台、优质学习资源的整合、个性化服务产品的设计、学习质量的精细化管理以及科学的评价体系等方面的成功经验和成果。同时，我们还应看到双方在教育发展总体水平，教育总需求与总供给情况，人均受教育程度，学习资源供给技术、手段、方法，尤其是学习者总体素质和个性化学习能力等方面的不同和差异。此外，由于省、市、区情的不同，即使是国内不同地区的开放大学（或国家开放大学分校）也不能搞“一刀切”，要因地制宜，办出特色。

七是避免遍地开花建开放大学，坚持“全国一盘棋”原则，以建设国家开放大学体系为主。应支持个别有条件地区举办地方特色开放大学，通过国家开放大学的大平台将其特色服务于全国，以此成为国家开放大学体系的重要组成部分。但如果各地都办小而全、全不了、基于“地方保护主义”的“开放大学”，这就是最大的“不开放”。为此，按照“全国一盘棋”原则，各地电大和经批准举办的少数地方开放大学可加挂国家开放大学分校的牌子；国家开放大学体系总部与遍布全国的分校并非行政关系，而是属于充分自愿结合、切实互利双赢的战略合作伙伴关系；总部总揽全局，依靠分校共建，分校共享总部资源；各类分校因地制宜、各具特色，成为总部构建国家学习资源库的重要来源、研发学习新产品的孵化器以及学习支持服务的主力军。

八是避免按老框框办学，要与时俱进，着力推进重大制度创新。教育规划纲要提出要搭建终身学习“立交桥”，建立宽进严出、学分积累与转换、学分银行等项制度以及建设学习成果认证体系，这是顺应终身学习潮流、借鉴发达国家成功做法所提出的制度创新重要任务。在教育行政部门的统筹协调和积极支持下，国家开放大学体系要责无旁贷地成为推进这方面改革创新的先行者，抓紧进行整体性设计和形成有效办法，在先易后难的试验中逐步推开。以此丰富国家开放大学体系办学的内涵，同时奠定这一新型学习平台体现先进办学理念和实现全新办学功能的基础。

九是避免闭关自守开发学习资源，坚持走合作开发优质学习资源的新路。要避免各自盲目和低水平重复建设学习资源，应该站在“巨人”并且是多个、甚至无数个“巨人”的肩膀往上走，以有效的激励机制引入、汇集一切优质学习资源，举各方之力合作开发高质量核心资源，构建以云计算支撑的大容量国家级数字化学习资源库，以兼为主建设师资队伍，大量按需聘用各领域高水平兼职教师，确保一流办学水平和形成核心竞争能力，尽可能较好地满足不同学习者个性化、多样化学习的需求。

十是避免脱离实际办学，努力针对各地区、各行业、各领域、各类人群的实际需求，加强办学的针对性。要避免有围墙的大学容易脱离实际办学的倾向，从学历本位、课堂本位、教师本位转变为学习本位、学习者本位、素质本位、能力本位，深入开展需求调查，紧密贴近实际办学，真正有助于广大学习者提高素质，提升应用能力、实践能力、创新能力以及生活能力、健康能力和心理调适能力。

与此同时，我们应该依据正确的指导思想和发展思路，按照从长计议、总体设计，先易后难、分步实施原则，努力丰富国家开放大学体系的综合服务功能。主要包括：“诊断”学习者存在的问题和学习需求，为其“对症下药”、设计个性化学习方案；面向学习者展示、提供各类数字化、结构化学习资源，便于其自主选择、各取所需；为各类办学机构、学习资源供应商及一流教师提供施教大平台；对来源于各方、拟推出的各类学习资源进行质量检验认证，发放“通行证”并评估监控其质量；跨越时空贯通教育系统内部、外部的各种学习资源、各类教育形式；为各类学习者排忧解惑，提供支持线上、线下个性化学习的服务；受理学习者参加学习和凭借相关经历获得学分的认证、互换、存储、累积和“零存整取”；推进境内外供应商与办学者关于学习资源的展示与交易；就弱势群体（转移农民、流动人口、待业及转岗人群）申请免费培训，受权代理发放国家、地方培训教育券；发布学习需求信息及学习资源供应浮动行情，适时调控资源的配置；开展境外合作交流，从事教育资源进出口“贸易”；基于云计算技术支撑无数“移动”学习者同步学习；对“移动”个性化学习者、学习终端、学习资源、学习信息实施适时的“智慧”状态管理和控制等。

此外，尤其应该关注的是，继个人电脑、互联网之后云计算（Cloud Computing）所带来的信息技术的第三次革命。云计算将使学习无处不在，使未来世界真正进入“U-Learning”即“泛在学习”、“无缝学习”时代。以云计算为核心的新型大型服务平台，可望将海量学习资源经标准接口规范后，按学习者的个性化需求加以“碎片化”组装，通过高品质多媒体人机交互技术和廉价移动终端获得智能化、U-Learning学习空间。网络学习（Ｅ－learning）、新媒体移动装置学习（Ｍ－learning）所共同形成的泛在学习、无缝学习，为所有学习者构成了信息空间与物理空间的有机融合以及无处不在、无所不有和无所不能的个性化智能学习环境。正规、正式与非正规、非正式教育、学习将进一步交融，引发真正意义的“学习的革命”。为此，要充分利用建设国家开放大学体系的契机，将云计算技术全面推广和运用于教育领域，我国“全民学习，终身学习”的学习型社会建设，将如虎添翼!

（作者季明明系国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设咨询组专家组组长）