来源：中国教育新闻网  2015-03-04

“上半年的预算经费5月份才批下来，7月份就要搞前半年的预算执行审核。两个月要花掉半年的预算，不突击花钱，行吗？”谈到高校办学自主权，全国政协委员、河北师范大学副校长王长华首先拿执行经费预算开刀。

在管理和使用经费上束缚多，是高校办学自主权受限的一个突出表现。“高校不比机关，在经费使用上有自己的规律。科研工作变数大，很难严格按照预算按部就班地花钱。”王长华说，“现在的情况是，如果到时不花掉那么多钱，明年你可能就拿不到足够的经费了。”

于是，为了短时期内突击花钱，很多高校不得不大量购买可能根本用不到的设备，造成资源的严重浪费。

实际上，松绑财权，只是国内高校放开办学自主权的众多呼声之一。“办学自主权包括多方面，如人员招聘、经费使用、专业设置等，现在的情况是高校被管得太多，干什么都要层层报批。”王长华说。

以用人为例，河北师范大学师资队伍的年龄结构令王长华忧心。学校现有在职教职工2818名，35岁以下的青年教师只占一小部分。学校急需完成教师队伍结构调整，但每年只能招聘40人左右。“40人对将近3000人，这得更新换代到什么时候！”王长华说。

这同样源自高校用人权的缺位。作为地方院校的河北师范大学，每年招聘名额由省人社厅审批，批下来多少人，学校就只能招多少，和当地党政机关一个样。

“问题是学校不是机关，学校要抓住发展机遇，就需要雄厚的人才储备。一年招40个教师，解决不了根本问题。”王长华说。

近两年，河北师范大学的招聘人数有所提升，达到60多人。然而，这却是学校找到省领导，协调之下把第二年的招聘名额提前用掉的结果。王长华说：“这不是寅吃卯粮吗？但实在没办法了，顾不上了！”

面对同样的问题，从2005年起，河北农业大学用上了通过人才代理引进教职工的办法。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚对这一批教职工，一直很愧疚。

王志刚说：“这一批人，10年来一直兢兢业业，不少人已经成为业务骨干，有些人在职业发展上也到了要更上一层楼的时候。有一次，学校准备将一名业务骨干提拔为副处长，结果报告一打上去就被‘踢’回来了。原因很简单，这位教师没有编制，人事部门无法按照干部身份进行管理。”

“高校没有用人自主权，不能给真正有能力的人以合适的平台，对高校师资队伍建设是十分不利的。”王志刚说。

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权”的表述，让政协委员和人大代表们对落实高校办学自主权充满期待。去年，教育简政放权力度进一步加大，教育部取消国家重点学科等10项审批，下放13项职责，转移、委托50项职责，印发《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》。这让政协委员和人大代表们实实在在看到政府改革的决心。

“政府主要抓宏观管理，一些具体的事务可以交给学校，此外还可引入第三方监督。各方明晰权力定位和权力边界，这个大方向一定要坚持。”王长华说。

全国政协委员、河南大学副校长宋纯鹏说：“通过现有的行政审批制度改革，解决政府用行政方式管理高校办学的问题，关键是政府要舍得放权。”

“各高校对自己的办学实力是清楚的，我相信如果能进一步放开高校办学自主权，绝大多数高校都会从自己的实际情况出发，办出高水平的教育。没有人会拿自己学校的声誉开玩笑。”宋纯鹏说。