来源：教育部网站 2012-07-16
● 突破学习时段限制，突破传统专业限制
● 累积所学成果学分，实现不同类型转换
● 秉承终身学习理念，努力建设学分银行
● 把学习成才之路铺在每个学习者的脚下
【摘 要】 终身学习体系的指向，对传统的教育管理体系、制度和模式提出了新的挑战和要求。建立“学分银行”等不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，是我国教育体制改革的重要战略任务。建议：一是对通过非学历和无一定形式教育的学习成果实行登记和认证制度，有步骤地科学开展对通过各种不同类型教育学习成果的认证、积累和合理的转换工作；二是建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度工作，把提高质量放在突出的位置；三是建立和完善与“学分银行”相配套的人才选拔制度。
一、终身学习与“学分银行”等教育管理模式的产生和发展
（一）终身学习体系使传统教育面临一系列挑战
终身学习理论的提出和发展以及在终身学习理论指导下的各种实践活动，使教育的价值不再仅是培育少量精英，而在于能够为广大社会成员包括各种不同潜能的人提供终身发展的、能最大限度地开发自身才能的学习机会和途径。终身学习的体系，是在对社会各种教育资源进行整合基础上形成的有利于学习者终身学习的系统，能够适应广大社会成员对学习的多种选择和要求，方便其在一生中的任何时间、任何阶段进行学习。终身学习体系的指向，对传统的教育管理体系、制度和模式提出了新的挑战和要求。突出表现在三个方面:
1.如何将继续教育与学习者的初始学校教育相衔接。终身学习理念最根本的启示在于，人在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种技能和能力等都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。与传统的学校教育不同，继续学习不仅要适应不同类型学习者（有初中后、高中后、大学后以及在初中、高中阶段和高等学校中途辍学的学习者；也包括从事职业和工作岗位的不同以及年龄、个人志趣爱好的不同等等）的要求，在学习的类别、内容、方式、时间等方面非常多样化，而且要关注他们中的部分人在回归学校教育时，继续学习的成果如何计入学校教育的学分等等。
2.如何认证非学历、非正规的学习成果。在终身学习的框架下，学习和教育可以通过多种途径和形式在不同的场合中进行，包括学历教育、正规教育，也包括非学历教育、非正规教育。特别是大部分继续学习和培训是通过非学历乃至非正规学习方式进行的，这就需要建立与之相适应的教育管理体系和制度。在传统的教育体系和制度中，重学历教育，对非学历教育重视不够；重文凭，对技能和实践能力重视不够。相应地，在传统的教育管理体系和制度中，对学习者在学历教育、正规教育中的学习成果有一套相对比较规范的评估、认证和激励的机制和体系；而对非正规、非学历教育的各种进修、培训包括自学和通过实践学习提高的成果，则还没有建立或完善认证、评估、转换和激励的体系和制度。这种状况不利于广大学习者适应社会和自身发展对终身学习的需求。
3.普通教育与职业教育如何沟通。传统的各级各类学校教育特别是普通学校和职业学校之间缺乏相互沟通和衔接的机制，学生入学后往往被锁定在政府和学校预先设计的教育分类框架内，学习者对学习内容、形式、时间以及自己的发展方向很少甚至没有重新选择的机会。
综上所述，在终身学习背景下，迫切需要突破传统教育在教育体系、制度和培养模式上的局限，对通过各种学习途径取得的学习成果逐步建立认证、评估、积累和相互转换的管理制度。
（二）建立“学分银行”及相关制度的探索和实践
“学分银行”就是在终身学习理念的推动下，在不同类型教育间（包括不同形式学历教育、非学历教育和无一定形式的教育与学习活动）以学分认定、积累和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教育管理制度。所谓“学分银行”（school credit bank），实质上就是一种模拟或者是借鉴银行的某些功能特点，对不同类型学习成果通过学分进行认证、积累、转换的一个形象化的表述。这种管理模式不仅使学生能够突破学习时段的限制，储存也就是累积所学成果的学分，而且能突破传统的专业限制，将通过不同学习途径取得的学习成果与相关的学历教育结合起来，通过专家评估，实现学分在不同类型教育之间的相互转换。较早提出“学分银行”的国家是韩国，创立之初的主要目的是为了帮助那些未能上大学的人提供高等教育服务。韩国的“学分银行”经过近15年的探索努力，在“学分银行”注册的学生从最初的11000人，发展到2008年的280000人，约占整个韩国大学在校学生总数的11％；2011年11月，又进一步发展到549646人，有 221568名学习者通过“学分银行”获得了学历文凭。韩国 “学分银行”报名注册学员数逐年增加的趋势，表明了这种新的学习和管理制度已经和正在受到韩国广大社会成员的欢迎。
韩国等国从高等教育领域着手建立“学分银行”的探索和实践，符合构建终身学习体系的目标和要求。“学分银行”通过认证、储存、积累学习者通过各种途径学习的学分以及通过建立评估、互认、转换等制度，对调动学习者通过各种形式（包括工学交替和在不同时间、地点）学习的积极性以及适应他们对学习的选择发挥了重要作用。特别是它连接了各种类型的教育机构，包括大学、高等职业技术院校、各种培训和学习班等。这样的教育体制对学习者特别是成年学习者来说，不仅带来了更多的学习机会，而且能适应学习者对学习的意愿和要求，学习的管理比较灵活，能较好地体现以学习者为本的理念。
在终身学习理念的推动下，世界其他许多国家或国际组织都在积极探索和努力推行在不同类型教育间建立以学分认证、积累和转换为主要内容的新型学习管理制度。欧洲“博洛尼亚进程”旨在推进欧洲高等教育一体化，提高和保证高等教育质量，共同致力于建立欧洲高等教育区的目标。为此，欧洲委员会建立了欧洲学分转换与累积系统（European Credit Transfer System，简称ECTS）。该系统承认以往在欧洲不同大学获得的学分，允许学生在任何时间、以不同背景入校，提高学位和学历认可，增强和促进学生、教师的流动。在芬兰，在高中阶段对进入普通高中和中等职业学校的学生，提供相互转换的机会。在挪威，自1999年开始尝试通过笔试、面试、自我评价和工作实践评价相结合等方法，将非正式或称无一定形式学习引入高级中等教育和高等教育，并给予一定的学分。在英国，为了促进劳动者对自身素质和技能水平的提高，在全国的工程、建筑、制造业等11种技术性行业，建立了以工作能力为基础的职业资格证书制度(简称NVQ)。职业资格证书分为5级。达到职业资格证书4级在人才选拔使用上大体相当于大学工程技术学科的学士学位，5级大体相当于硕士学位。获得职业资格证书3级的青年，可以申请进入大学工程技术学科专业学习学士学位课程。在南非，1990 年开始制定终身学习成果认证框架，1994年建立了国家资格认证体制，2009 年颁布了新的全国终身学习认证方案，由高等教育认证委员会和一般教育认证委员会负责学分认证的组织管理和具体实施工作。在日本，政府设立了“文部省认定技能审查制度”，支持和认可民间组织开展对青少年或成人通过各种途径学到的知识和技能进行检查评估和鉴定，颁发相应的等级证书；学校对其有关学习成果经过评估也承认其学分。
综上所述，建设“学分银行”以及许多国家对通过不同类型学习成果建立认证、评估、积累和相互转换的管理制度的探索和实践，是世界教育领域一种新的发展趋势，也是终身学习理念指导下在教育体系、制度和培养模式上的新的探索和发展，将在终身学习体系构建的进程中，越来越显示其强大的生命力和重要作用。
二、建立“学分银行”等不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，是我国教育体制改革的重要战略任务
（一）研究和建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度具有重要意义
2010年教育规划纲要提出了2020年基本形成学习型社会的目标，并提出要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习“立交桥”，为学习者的学习需求提供多次选择机会，满足个人在终身发展中对学习多样化的需求。同时，还提出建立继续教育学分积累与转换制度、实现不同类型学习成果的互认和衔接等一系列重大战略构想。
这些年来，我们国家在教育发展和人才培养方面取得了很大成绩，国民受教育程度大幅提高，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，为在我国建立终身学习体系和学习型社会打下了比较好的基础。但是，我国教育的发展还不适应我国社会发展和广大社会成员终身学习的要求。由于我国长期以来以学历教育和精英教育为主导延续下来的传统教育观念，以及独生子女正在成为学习者的主体和教育体系、人才培养模式、社会用人制度、社会保障制度所存在的问题等因素的影响，数以亿计的中小学生把成才的希望几乎完全寄托在上大学（尤其是上重点大学）、奔高学历的升学道路上，造成了千军万马争过“独木桥”的局面。激烈的应试竞争和巨大的课业负担，造成相当多的学生学业负担过重，精神压力过大，透支了学习的热情与兴趣，造成批判性精神缺失，创造能力受到压抑，身体健康状况也受到影响。这种状况直接影响学生的全面发展和民族的未来。改变千军万马过“独木桥”的局面，克服激烈的片面应试竞争弊端，全面实施素质教育，亟需建立以学分认证、积累和转换为核心的终身学习“立交桥”。
从全国范围来说，中国有7.69亿从业人员，有1.2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业；每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者；此外还有1.77亿的老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校人数的3倍。随着科学技术高速发展和社会的进步，知识发展和更新速度进一步加快，广大社会成员对于不断学习、丰富、更新自己知识和提高自身能力、充实精神生活，不仅有着越来越强烈的愿望和需求，而且在学习的类别、内容、方式、时间等方面也非常多样化。因此，研究探索和逐步建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，在我国具有特别重要的意义。
（二）国内有关建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度的探索与实践
为了推进学分银行的建设或建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，构建终身学习的“立交桥”，这些年来我国不少地区在这方面进行了探索。例如，上海市人大常委会2011年1月通过的《上海市终身教育促进条例》明确规定：“逐步建立终身教育学分累积与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。由上海市教委组建、上海开放大学具体实施运作的上海“终身教育学分银行”已完成制定6个专科专业、166门课程学分与其他相同层次教育类型课程学分的认定转换标准、139个职业资格证书与学历教育课程学分转换标准，还启动了学历教育学分信息库建设，建立个人学习档案，开展学分存入、认证和转换的信息化管理等工作。江苏在新颁布的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》中已将建立“学分银行”制度列入终身学习工作规划。2006年，北京市职工素质建设工程在北京燕山石化公司开展了“学分银行计划”的试点工作等等。从各地试点的情况看，不同类型教育间的沟通还主要是单向沟通。也就是说，学习者通过普通学校学历教育所获得的学分认定、累积与转换以及与通过职业学校之间学历教育学分认定、累积与转换,做了一些工作,虽然还存在很多问题,但相对来说已经开始起步；而对学习者通过培训、自学等非学历和非正规教育以及通过实践等途径学习新知识、新技术、新技能成果的认证、累积以及与学校相关专业学历教育学分的沟通、转换则基本上还未进行，难度也更大。
为了推进不同类型学习成果的认证、评估与转换制度的建立，探索构建终身学习的“立交桥”，北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省以及国家和上海、北京、江苏等地广播电视大学作为改革试点单位，正在探索开放大学新的建设模式和尝试建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度。
总的来说，我国在终身学习和建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度方面，还处在起步和摸索阶段，迫切需要从理论与实践的结合上认真研究和总结我们所做工作的成效以及面临的问题。一些发达国家在这方面的工作起步比我们早，我们要从实际出发，认真仔细地研究和借鉴国外的先进经验。
三、关于建立我国“学分银行”的若干思考和建议
（一）对通过非学历和无一定形式教育的学习成果实行登记和认证制度，有步骤地科学开展对通过各种不同类型教育学习成果的认证、积累和合理的转换工作
建立学分认证涉及的问题十分复杂，需要建立比较规范、科学的制度、组织机构和管理服务系统。根据有关国家和我国率先开展学分银行地区的经验，在起步阶段可从以下几个方面进行探索和开展试验：
第一，在部分地区和教育机构试点的基础上，在国家层面加强学分认定、评估、转换制度（包括总体设计、标准、技术方案等等）的研究和制定工作。同时，借鉴一些国家的经验，建立关于这方面的管理或组织实施的机构。
第二，逐步建立科学、规范、可以转换的继续教育学分制度。明确规定授予学分的学时和质量要求，构建以学分认证、积累、转换为基础的开放的学习管理制度。为了做好这项工作，建议结合实际、先易后难，从最有条件或基础好的地区、单位开始进行试点。通过试点，促进同层次相关专业继续教育机构的学分互认，使各种有效的学习经历和成果都能得到合理的评价、认证和转换。要会同国家有关部门、行业积极探索将国家职业资格证书、行业岗位证书以及从事相关专业领域工作经历等反映学习者知识和能力水平的成绩，以学分认定形式与相关学历教育的课程教学相关联，并得到有关高等学校和社会用人单位的认可。鉴于这项工作的复杂性，建议从非学历教育培训与开放大学、成人高等学历教育某些专业之间的合理衔接入手，逐步建立科学、规范、可以转换的继续教育学分制度。
第三，建立个人终身学习积分卡制度。学分的累积是学习者在一定时期内的有效学习成果的总和。个人终身学习积分卡制度可以作为记载学习成果、认证继续教育学分、认定技能等级（包括职业技能鉴定和其他涉及技能的领域）以及促进就业、资助和奖励学习的重要依据。要研究制定一套比较规范的关于终身学习积分卡的内容以及积分卡的学分折合办法，以便记录登记学习者通过不同途径的学习成果，使终身学习积分卡成为学习者学分积累和转换的基础。
（二）建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度，一定要在科学研究和认真探索与实践的基础上进行，要把区分不同情况和提高质量放在突出的位置
建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度的一个重要任务是调动学习者继续学习、终身学习的积极性。有些学习者的学习成果需要经过科学的认证和转换，以利于满足学习者到更高一级或其它专业领域的教育学习机构学习或就业；而有些学习者以丰富精神生活和提高生活质量为主要内容的学习成果则不需要经过转换。上海学分银行的学分分为学历教育、职业培训和文化休闲教育三类。与学历教育密切联系的继续学习和培训的学分，经过评估论证可转换为学历教育学分；文化休闲教育的学分一般不转换为学历教育的学分。为了调动后者学习的积极性，可采取精神鼓励和适当物质鼓励的激励机制。
关于与学历教育密切联系的继续学习和培训成果的认证、评估与转换制度，一定要把提高质量摆在突出位置。韩国学者在总结韩国实行“学分银行”的经验时指出，学分银行建设在取得巨大成绩的同时也遇到了一些问题，主要是社会认可度还不高。产生这些问题的重要原因是“在大多数人的头脑中，透过学分银行获得的高等教育学位并不像从正规大学获得的学位那么珍贵、有价值”。因此，“学分银行”制度的建立和发展，更要突出质量第一的观念，要确保学分的真实性、科学性和有效性。为此，一定要建立科学、公正的学分认定（包括考核评价标准、评价结果的审核、登记、复查）制度、学分登录（包括注册开户、学分存入登记等）制度、学分查询制度、学分完成后的毕业制度和在不同学习教育机构之间的转换等有关制度。各类终身教育机构所提供的终身教育课程，需要经过教育管理部门和有关专家的评估、审查，确保达到一定的质量标准。由于我国实行国家学历学位制度，更要加强相关的质量监督和评估制度。
（三）建立和完善与“学分银行”相配套的人才选拔制度
建立不同类型学习成果的认证、评估与转换制度是教育领域的重大战略举措和新的探索。为了适应社会发展对人才多样化的要求，还应从社会发展对人才需求在层次、类型上的多样性出发，改变人才选拔使用制度中单一的评价及选拔标准。1999年出版的《中华人民共和国职业分类大典》（目前正在修订之中）确定的职业种类就有1838种。这些不同类别的职业活动都是我国经济和社会发展中相互关联、相互服务、不可缺少的社会活动。这些不同的职业对人才的知识、能力结构的要求及其选择的人才培养模式和途径都是不同的。改变人才选拔的单一评价及选拔标准，建立“知识、能力与技能并重”、“学历资格与职业、技能资格相互沟通”的国家资格体系，不仅有利于促进我国经济、科技和整个社会的健康发展以及提高国家的综合实力，也是调动广大社会成员通过多种渠道学习成才积极性的重要保障。
【作者简介：郝克明 国家教育咨询委员会委员】