来源：中国教育报  2012-02-20

安徽省教育厅厅长 程艺

谈论今天的高等教育，离不开大众化、国际化、多样性、适应性这些关键词，谈论今天的高等教育，也离不开改革开放30多年的励精图治和教育规划纲要描绘的美好蓝图，但归根结底，我们最需要关注和思考的还是高等教育质量。正如胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上说的那样，不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。

从社会视角评价高等教育

高校排名也许对高校起到短期的兴奋剂作用，但热衷于排名无疑不利于潜心育人，也导致高校的同质化倾向。

如何理解和评价人才培养质量？

近年来，对高等教育质量提出种种质疑，这是高等教育由精英走向大众化的必然结果，是高等教育质量观和质量标准变化的具体反映。精英阶段的质量标准是相对统一的，大学生和大学就代表了人才和高水平，代表了“天之骄子”和“象牙塔”。而大众化阶段的显著特征就是大众性和多样性，一是有更多的人可以接受高等教育，大学必须面对“进入大学年轻人的多样化”，面对学生在“能力、知识、素质”的差异性和多样性；二是各种大学应运而生，大学的定位、大学生的培养模式和规格应该是多种多样的；三是社会对人才资质、能力的期待发生了改变，社会对大学生的评价，不仅是看他“懂不懂”，更多地是看他“行不行”，也就是说从人才需求的“学位本位”转化到“能力本位”；四是国家从“在确保最低水准基础上谋求量的扩充”这样一种政策导向转变到到“在适应经济社会发展的竞争环境下促进多样化”政策的转换。

高等教育大众化阶段，评价高等教育，更多的要求我们跳出高等教育，从教育的视角转向社会的视角。判断今天的高等教育质量，取决于高等教育的功能与国家发展战略和经济社会发展需求的符合度，取决于专业设置、人才培养方案及运行情况与就业岗位需求的符合度。

如何提高人才培养质量？

虽然高等教育已经进入了大众化阶段，但仍然面临着以下“四个矛盾”：一是人民群众对接受高等教育的强烈需求与供给不足的矛盾仍然存在，特别是通过高等教育提升自己的知识和能力的期望更加强烈；二是经济社会发展对多样化的创新型、复合型、应用型、技能型人才需求与高等教育趋同发展的矛盾；三是增强高等教育活力与体制机制约束的矛盾，高校与政府、社会的关系需进一步理清，现代大学制度需进一步建立完善；四是高等教育强劲的发展势头与资源保障乏力的矛盾，特别是经费投入历史欠账较多，教师队伍数量不足和质量不高的问题短期内难以彻底解决。

面对这些矛盾，结合安徽实际，我们认为提高人才培养质量要解决以下四方面问题。

科学的办学定位和学科专业结构是提高人才培养质量的基础。有了明确的定位，就有了人才培养的目标定位。社会对人才的需求是多样的，也就为高校提供了多样性的人才培养定位。尤其对地方高校来说，更要在国家经济社会、单一化的培养目标，与社会需求是不相符的。尤其是对地方高校来说，如果和中央部委高校都挤在同一个轮盘上，按照同一个速度去旋转，同一种追求去发展，同一种要求去教学，最终被甩出去的可能是我们。现在社会上热衷于高校排名，我认为这是高等教育庸俗化的一种体现。排名也许对高校争取项目资源、提高研究水平，起到短期的兴奋剂作用，但热衷于排名无疑不利于潜心育人、提高人才培养质量、开展教育教学改革，也导致高校的同质化倾向。好在人们关注的只是少数学校的排名，对大部分学校来说，没有什么实质性影响。

没进的思想观念和教育教学改革是提高人才培养质量的核心先进的思想观念和教育教学改革是提高人才培养质量的核心。没有先进的思想观念，或者观念模糊不清的教学改革，就是瞎折腾。过去听说个别地方曾经搞过什么教师挂牌上课，出发点也许是好的，是为了促进教师认真教学，提高教学质量。但是如果不是从提高教师的职业道德、学术水平，改进符合教育规律的评价方式入手，而是把教师等同于卖肉的屠夫，不但是瞎折腾，还是对教育的亵渎。

优秀的教师队伍和激发教师乐于从教的评价机制是提高人才培养质量的关键。好的定位，好的观念，好的改革方案，不但来源于教师，也要依靠教师去实现。好的教师队伍可以设计出好的教学改革方案，好的评价机制可以让好的教师创造性的去实现教学改革方案。中国大学的教授上基础课，要由国家教育行政部门郑重作出约束性要求，说明我们的评价机制出了问题，对教师的导向出了问题。

合理的经费投入和现代大学制度建设是提高人才培养质量的保障。长期以来，高校负债运行，每每想到教育教学改革，都受到经费不足的严重制约。随着国家“4%”的目标确定，各省地方政府对教育的投入将按照确定的教育支出占财政总支出的百分比加大教育投入，教育投入将逐步改善。但是，并不是有了投入就能解决人才培养的质量问题，现代大学制度，才是高校健康发展、提高人才培养质量的根本保障。

安徽高等教育的初步探索

针对高校规模快速增长后办学定位趋同等问题，加强政府统筹和宏观调控，指导高校立足地方、面向市场，错位发展。

安徽是一个人口大省，全省约有6700万人口。安徽又是一个文化底蕴深厚的省份，民间秉承着“穷不丢书，富不丢猪”的古训，每个家庭，无论是农村还是城市的家庭，无论是穷人还是富人，都希望自己的孩子能够接受良好的教育。安徽的高等教育正面临着既要满足人们接受高等教育的需求，又要满足我省经济社会发展对人才需求的双重重任。近几年，我们不懈地进行了一些改革探索。

深入开展教育思想观念大讨论。没有思想上的高度统一，就难以形成干事创业的合力。为此，我们在全省高校深入持久地开展了教育思想观念大讨论。我们提出“六破六立”，就是高等学校和广大师生员工要破计划经济思维，立市场意识；破封闭思维，立开放意识；破习惯思维，立创新意识；破趋同思维，立特色意识；破精英教育思维，立大众化教育意识；破保守思维，立争先意识。我们确立“四句话”的发展思路，即“科学定位、分类指导、多元发展，特色办学”。提出这“四句话”的思路，主要针对1998年以来高校规模快速增长后的办学定位趋同、盲目攀高求大、办学特色不够明显问题，进一步加强省级政府统筹和宏观调控，指导高等学校立足地方、面向市场，错位发展，以质量求生存、以服务求支持、以特色求发展。

构建“服务地方、支撑经济、引领发展”的应用性高等教育体系。为地方经济社会发展服务，是地方高等教育的主要职责。牢固确立“应用性”发展定位，是提高地方高等教育质量的前提和基础，也是高等教育由“精英教育”向“大众化教育”的必然趋势。为此，我省大力发展应用特色鲜明的专业学位研究生教育并作为我省研究生教育的重点发展方向，培养面已基本覆盖专业学位研究生教育专业或领域；加大学科专业结构调整力度，坚持每年定期发布学科专业结构及社会需求分析报告，坚持对社会需求量小、就业率低的专业停办、停招；强化高等职业教育的“职业”属性，发挥其在职业教育中的龙头带动作用，逐步拓展高职院校招生面向；支持少数高校和学科围绕国家重大战略需求，提升学术水平、科技创新和文化传承与创新能力，发挥牵引和带动作用。我们还把新形势下的“开门办学”作为推动应用性高等教育的重要抓手，强力推进校际之间、校地、校企和中外合作办学，为学生创造更加广阔的学习、锻炼的平台。

我们注意到，倡导地方高等教育的应用性，并没有降低高等学校的学术水平。几年来，我省省属高校获得的国家级奖项、科研项目以及专利授权都有较大幅度的增加，科技竞争力明显增强。仅以获得的国家自然科学基金为例，20102011年获得的项目经费数是2005年的2.59.37倍。我们深深体会，保持高校较高水准的学术水平和科技竞争力是建设较高水准的应用性高等教育的基础，强化应用性也为提高学术水平增添了活力，开阔了视野。

启动“系统设计、上下贯通、分步实施”的人才培养质量工程。我省把提高人才培养质量作为一个系统工程，实行招生、培养、就业联动、高职、本科、研究生统筹。一是改革招生制度，通过自主命题、单独招生、平行志愿、放宽专业限制等措施，大幅度提高本专科学生的高考志愿满足率。二是在全面实施教育部“本科教学质量与教学改革工程”的基础上，年均投资一亿元开展人才培养质量工程建设并延伸到研究生教育和高等职业教育。三是注重整合教学、科研、人才等各类项目资源，改变过去单项申报、分项遴选的传统模式，强调所有高校要紧扣办学定位，围绕发展战略，整体规划，整体申报、整体论证、整体验收，突出项目的整体功能，使科研项目和人才项目与质量工程项目相互支撑。

加大适应开展应用性高等教育的教师队伍建设。我省加强国家级、省级等各类人才引进和培养计划，大力引进高端人才；注重了教师的教学能力和应用研发能力的所谓“双能型”教师队伍建设；改革了教师评价制度，逐步把教学质量和教学任务的完成情况作为教师晋升、年度考核的前置性要求；实行开放式教师队伍建设，鼓励企业和社会专业技术人员进入高校从教，竞聘专业技术职务，制定教师离岗进入企业开展技术攻关的优惠政策和股权激励机制。

加大政府统筹，推动高等教育改革。我省是国务院批准的省级政府教育统筹综合改革试点省。在落实省级统筹高等教育的政策措施方面，我省做到了“三到位”：领导重视到位、改革力度到位、经费投入到位。省政府已研究决定我省本科高校生均拨款水平从3544元提高到今年的8000元、2012年将达到12000元，同时提高高职院校生均拨款水平；计划用两年的时间化解公办高校72%以上的债务。

形成有利于质量提升的合力

开展教学改革、提高人才培养质量要有开放的心态，开阔的视野，既要尊重教育规律，也要重视社会反馈。

在工作中，我们有如下几点体会。

发挥政府、学校、教师的各自的职能，形成有利于质量提升的合力至关重要。作为教育行政部门，我们的工作重点主要集中在加强组织协调、制定相关政策、提供经费保障，搭建环境平台。把教学改革的设计和实施交给学校和教师去完成，充分发挥和调动学校和教师的主动性、积极性。要切实扩大高校的办学自主权和高校的自律意识，激发高校内在活力。

提高人才培养质量，开展教学改革要与学校的科学研究、社会服务、文化传承与创新协同推进。

提高人才培养质量既要尊重教育规律，也要重视社会反馈。开展教学改革更要有开放的心态，开阔的视野。要把学生的健康成长、增长才干，学会生存、学会发展、学会创业放在心中的最高位置。

地方高等学校为我国高等教育实现大众化发挥了重要作用，也为地方和国家培养了大批优秀人才，是国家自主创新体系中一支不可或缺的重要力量。倡导地方高校更加注重“应用性”，并不是倡导地方高校成为高等教育中的“蓝领”，而是在高等教育这个生态系统中更好地找准自己的定位，更好地发挥自身的作用。

我们欣喜地看到，教育部加大了对对地方高等教育的指导和支持力度。“特别是中西部高等教育振兴行动计划”的实施，势必会更加激发我省高校的活力，提高高等教育质量。我们将抓住这一难得的机遇，认真学习兄弟院校先进经验，牢牢把握教育规律，紧紧贴近经济社会建设，努力办好人民满意的高等教育。同时也希望教育部继续加大对我省高等教育的支持力度。