来源：黑龙江日报 2010-09-29

日前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》正式发布。《教育规划纲要》明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，将今后10年我国教育改革和发展的战略目标确定为，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。并对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。本文仅就有关高等教育的规划情况进行梳理，并结合行业特色型大学的建设发展问题谈谈贯彻落实思路。

虽然《教育规划纲要》规划了所有中国人一生的教育问题，涉及到一个人从小到老的整个教育过程，但单就高等教育这个阶段而言，相关阐述仍然自成一个完整的体系。高等教育发展的主要目标包括：到2015年和2020年，学生在学总规模分别达到3350和3550万人；在校生分别达到3080和3300万人，其中研究生达到170和200万人；毛入学率分别达到36%和40%。战略任务由1项核心任务和4项发展任务组成。其中，提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。4项发展任务包括：提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色。

《教育规划纲要》提出，教育要发展，根本在改革。一是人才培养体制改革，提出更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度。二是考试招生制度改革，提出推进考试招生制度改革、完善高等学校考试招生制度、加强信息公开和社会监督。三是建设现代学校制度，提出推进政校分开管办分离、落实和扩大学校办学自主权、完善中国特色现代大学制度。四是办学体制改革。五是管理体制改革，提出健全统筹有力权责明确的教育管理体制、加强省级政府教育统筹、转变政府教育管理职能。六是扩大教育开放，提出加强国际交流与合作、引进优质教育资源、提高交流合作水平。此外，还提出了五项保障措施，即加强教师队伍建设、保障经费投入、推进依法治教、组织实施重大项目和改革试点以及加强组织领导。

按着纲要的要求，行业特色型大学该如何组织实施呢？“行业特色型大学”大多是在解放初期根据国民经济建设的需要整合了全国高校有关专业组建的单科性院校发展起来的。经过几十年的建设与发展，这些大学在促进国家科技进步和服务社会、行业、地方发展等方面发挥了重要作用。近年来，综合性的大学发展较快，而行业特色型大学的建设发展问题成为高等教育界关注的焦点。

第一，坚持特色办学理念

在为行业服务的同时，高水平行业特色型大学要自觉地为地方和区域发展服务，在服务社会方面作出更大的贡献。因此，坚持行业特色型，创办高水平研究型大学，必须坚持“两条腿走路”，一方面，紧紧抓住所在行业和领域的战略需求不放松，建立稳固、可靠、高效、长久的战略联盟关系。另一方面，要高度重视服务地方区域发展，积极融入区域和地方经济社会发展。

第二，坚持研究型大学办学方向

根据《教育规划纲要》，国家将继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高校本科教学质量与教学改革工程”“研究生教育创新计划”“高校哲学社会科学繁荣计划”和“高校高层次创新人才计划”，这些重要的举措为行业特色型大学提供了难得的战略发展机遇。行业特色型大学应将“国际知名、有特色高水平高等学校”作为自己的发展目标定位，争取在国家重点推进的“优势学科创新平台、特色重点学科”等重大举措中，取得相应的位置；在国家推行的“重大项目和改革试点”工作中，力争榜上有名。

第三，坚持内涵发展改革创新

提高质量是我国高等教育今后一段时间的核心任务。要提高质量，行业特色型大学的选择就应该是坚持内涵建设和内涵发展。实现这一发展模式，其中一个关键问题就是要坚持改革创新。教育要发展，根本在改革。行业特色型大学要发展，根本也在改革。行业特色型大学在诸多方面，都需要进行一场较扎实和透彻的体制机制改革，以彻底转变或更新观念和认识，以创建研究型大学的标准提要求、搞建设，在创建研究型大学的征程中锻炼队伍、培养人才、服务社会。

第四，坚持特色学科专业体系建设统领学校三大职能的实现

学科专业建设是龙头，体现在建设学科专业，实质上就是主要加强师资队伍建设、提升科学研究水平和提高人才培养质量。抓学科专业建设，可以起到提纲挈领的作用，以点带面，统领学校各项建设工作。抓学科建设，必须得到相关部门的积极参与和配合，学校各项工作如果不围绕学科专业建设来抓重点，就不能形成合力，学科专业建设只能是空谈。