来源：文汇报 2010—12—5

刚刚过去的11月，几乎所有“985”高校都忙做一团——为加快建设世界一流大学，“985”三期工程决定加大投资力度，给各校的国家财政拨款至少20亿，要求大学申报项目预算，但申报时间只有短短两周，各校接到通知，赶紧加班加点。

 “两周时限”？外人听了惊讶，高校早已“习惯”：不仅这回的“985”投资，今年早些时候的大学专业调整、硕士研究生扩招……不少事关高校发展的重大政策，从推出到实施都是“急如星火”，给大学的“反应时间”都只有两周、三周，仿佛无需考虑高校实施这些新政策的条件是否成熟、配套措施能否跟上。有位大学校长大为感慨：“一项重大教育政策，或者大学自己的一项重大决策，带来的影响往往会持续10年、20年，怎么能这么匆忙这么急呀！”

为啥总是那么仓促

“接到限期提交预算报告的通知，我们一星期里连开几次会，急急忙忙赶了出来——几天搞定3年预算，列出了总共9亿元人民币的项目，厉害吧？到了下个周一提交学校决策会议，果然挨批，预算被指注水太多，要削减到1亿元。我们力争，强调了很多项目的必要性，最终搞定3亿。”这是本市一所“985”高校一个部门的预算经历。这个部门主管教学，所做的工作都要跟学校各部门协商合作，这回却要把今后3年的工作项目在两周内敲定，并且给每个项目匹配资金，实在勉为其难，“没时间跟这里那里商量，更没时间调研，就是自己拍脑袋、编故事，尽量多争取钱吧。钱到手后究竟怎么花，到时候再讨论。”

“这次‘985’三期给我们两星期做预算，已经很不错了。以前有一次，教育主管部门要求上报一个计划，通知送到，细细一看，申报截止期居然已经过了……”复旦大学一位部门负责人告诉记者。

上半年，有大学校长抱怨今年“战略性新兴产业相关专业申报”给的时间太短：不到两周。结果据说有的学校在截止日期前把老专业换个名称就上报了。更不可思议的是，从上报“新专业”到它开始招生，总共才预留了两个月。

最近，教育部下发国家教育体制改革试点项目计划书申报表格，“来文上写的发出时间是11月1日，要求11月15日上交；而学校拿到文件时，已经晚了好几天”。

接到指令，必须在两周、三周内办妥，不少教育政策的落实过程就是这样仓促。

在前不久举办的一个大学校长论坛上，清华大学校长、中科院院士顾秉林教授说了个更夸张的实例：教育主管部门要清华成立软件学院，当年成立当年开始招生，连续3年每年招500名学生，而且要求两天后就上报计划——两天！校方实在觉得不妥，后经反复沟通，才把招生名额减到每年60个。

教育政策应该“保守”

“教育政策应该‘保守’，在这里，‘保守’是个褒义词。”复旦大学校长杨玉良教授说。

据介绍，世界名校在教育决策时都非常“保守”，总要花费很长时间调研和论证。杨玉良教授说，这是因为，大学的一个动作，带来的影响很可能持续10年、20年，“为什么我们有那么多事情一定要今天、明天马上决策，并且立刻就做呢？”“你可以说人家动作不快，但人家做每个动作总是基于审慎和尽可能正确的选择，这很重要。”

事实上，不少仓促出台的政策、措施，都难免“拍脑袋”之嫌。一所名牌大学的有关负责人说，不久前教育部下发通知，要设立一个30亿元人民币的专项经费，用于国家级优秀课程建设，目标是搞成1万门，要求各高校申报候选项目。学校接到通知后不得不立即行动，教务部门停下手头的大多数工作，马上组织拍摄申报课程的音像资料，整理文字材料……然后一车一车往机场送：“连续一周，每天都往机场运去一面包车申报优秀课程的材料。学校为申报花的钱，估计比申报成功拿到的专项经费都多！省下这些钱，课程建设不也有经费了？”

不少大学校长都说，教育管理可能是世界上最复杂的管理，但我们这里似乎随意而简单化，今天想到一个问题要解决，就出台一个政策，明天想到另一个问题，就再出台一个政策，缺乏整体规划和系统设计；有些政策虽好，但主管部门的兴奋点一转移，相应的项目就没了支持和保障，结果难以为继。

教育主管部门也有苦衷。政策需要资金配套，但资金来源往往不确定，“吃了上顿不知道有没有下顿，吃了馒头不知道下一顿是吃窝窝头还是粥”，所以不少时候，推出政策得“随机应变”，钱下来了赶紧办。

不少教育专家认为，解决这个问题的关键，是以立法形式建立长期和稳定的教育资金保障。同时应扩大高校自主权，包括办学自主权和教育经费使用的自主权，政府主管部门主要负责宏观指导和监管，而不必亲自制定那些十分具体的政策，同时亲自分配资金。这样，大学的可持续发展和长远发展才能更有保障。 （本报首席记者姜澎）