来源：发展规划处（高教研究所） 2020-12-01
各位专家学者、各位来宾：
在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，我们在美丽的宝鸡，在宝鸡文理学院隆重召开陕西高等教育学会2020年年会暨陕西高等教育论坛，系统总结“十三五”时期陕西高等教育的发展成绩，共谋“十四五”陕西高等教育改革发展的新思路。我对论坛的举办、年会的召开表示热烈祝贺。
高等教育发展的水平是一个地区发展水平，发展潜力的重要标志。陕西作为中华文明的发祥地和我国重要的高等教育基地，素有重教兴学的优良传统。我们已经基本形成了层次类型丰富、学科专业齐全、人才选用机制优化的高等教育体系。今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋篇布局之年。“十三五”期间，我省立足科教强省、人才兴省战略，将办学有特色、发展有优势、工作有亮点作为高等学校发展的总要求，系统推进一流本科、科学研究、学科建设等环节的改革，成绩十分显著，我们来做个简单回顾。
一是高等教育教学质量稳步提升。我省对接国家“双一流”，创造性地提出了“四个一流”，把一流学科扩展到一流专业，一流大学扩展到一流学院，为我国高等教育的创新发展提供了中国经验的陕西贡献，推动了不同类型、层次的高校错位发展，争创一流。在第八届国家级教学成果奖的评选中，我省一等奖数和获奖总数位居全国第三，实现了历史性重要突破。2019年“双万计划”获批国家一流本科专业建设点204个，位居全国第四。我们首创了课堂革命陕西行动，得到了教育部的肯定，并且多个省份按照我们的做法和经验进行推广，而且该项活动的重要载体“课堂创新大赛”已经上升为全国赛事。中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，我省获奖数连续六届位居全国第三。青年红色筑梦之旅的活动发端于我省，得到了习近平总书记的回信，该项活动已经上升为国家级比赛的固定赛道。我们在全国率先成立了省级高校教学指导委员会及专业共同体建设委员会，充分发挥专家智库在高等学校本科教学中的研究、咨询、指导、评估作用，为一流本科教育发展汇智聚力。
二是科研和科技成果转化成效显著。2017年元月，出台了《关于落实以增加知识价值为导向分配政策，促进省属高校科技成果转移转化的实施意见》，充分调动科研人员的积极性，提高科研成果的转化率。近三年，我省高校的科研经费总额由80亿元增长到2019年的152亿元。高校各级各类科学研究项目达到23万项。科研经费的累计投入460.55亿元，年增长率达到20%。高校19项成果获得国家科学奖励，占全省获奖总数的67.86%。我省建有国家重点实验室、国家级协同创新中心、国家级大学科技园、教育部重点实验室等科技平台200余个。我们连续四年举办全省高校科技成果展及校企对接洽谈会，推介成果近10000余项，签约金额达到2.5亿元，产生了一大批支持地方建设和三农经济的科技成果。
三是学科专业结构不断优化。动态调整存量，主动对接国家重大战略和陕西经济社会发展的需求，撤销了99个需求不足、水平不高或者不符合高校办学定位的学位点；合理布局增量，优先在能源化工、装备制造、有色金属、食品卫生等陕西主导产业急需领域、空白领域，增列学位授权点；内涵建设增质量，坚持高标准、动真格、出实招，建立了黑白名单专业申报制度，破除了重申报轻建设现象，打破了学位授权终身制，为学科内涵建设注入了强大活力。我们在全国第四轮学科评估中，进入前10%的学科有27个，连续三年全国研究生招生计划，博士指标的增加每年在100名左右，硕士研究生计划的增加在1000名左右，尤其是今年我们一次性增加3860名。
我们在肯定成绩的同时，要看到新时代高等教育面临的新形势、新挑战。随着新一轮科技革命和产业变革的加快兴起，世界各国尤其是发达国家的大学，都将进一步强化人才培养的本质职能，回归本科教育成为世界一流大学共同的行动纲领。国家刚刚颁布了关于教育教学评价的标准，其中最核心的就是把立德树人，产出重大的基础性研究成果，把学校的科研成果推广服务于地方经济社会发展作为考量的重要指标。近年来，我国上海、江苏、浙江、北京等经济发达省市也都更加重视高等教育，更加重视人才培养质量。陕西作为高教大省，高等教育资源丰富，但是我们地处经济欠发达地区，观念还相对滞后，资金投入相对不足，高端人才流失，教育理念、教育管理体制还有很大的提升和改善空间。
面对新时期、新任务，陕西高等教育正处于不进则退，慢进也退的发展境地。正面临着前甩后追的发展压力，正经历一场由大到强转变的质量革命。我们必须紧紧抓住新时代推进西部大开发新格局的历史机遇，利用好新时代振兴中西部高等教育的黄金十年，将高等教育置入国家战略实施和区域发展全局中来统筹谋划，全省高校要由紧盯自身发展的小逻辑，转换到服务经济社会发展的大逻辑，为新时代陕西足协追赶超越新篇章贡献我们的力量。
下面我谈几点想法与大家交流。
一要全面贯彻党的教育方针，五育并举，守住立德树人之魂。我们是办社会主义大学，培养社会主义的合格建设者、可靠接班人，必须守住我们社会主义道德底线、价值底线、政治底线，绝对不允许超越政治底线、道德底线、价值底线的任何东西进入我们的校园，进入到我们的课堂。陕西近年来创造性地开展大学生的思想政治教育工作，推动思政课老师，广大教师队伍思想政治建设，我们的思政大练兵活动，习总书记予以关注并作了重要批示，教育部也给予充分的肯定，并在全国予以推广。但我们需要解决的是，广大教师真信、真学、真讲问题，不能把课堂教育教学变为表演式的讲授，不能为讲课而讲课。我们要不断地充实课堂的教学内容，要充分利用大的事件、大的事变、大的时间节点来开展形势教育、政策教育、国情教育、爱国主义教育。这次疫情大爆发，应该说在全球范围内，帝国主义国家、西方资本主义国家给我们上了一堂生动的爱国主义教育课。我们应该充分利用这次疫情不利条件，把我们的社会主义制度教育、人权教育、社会治理教育融入到我们的形势政策教育过程中，融入到我们的思想政治教育过程，而且用精炼的题材，生动的事例来宣讲我们伟大社会主义制度的优越性，宣讲美帝国主义吹捧人权的真面孔，对于西方国家治理体系进行认真的分析，对于我们国家的制度建设法制建设社会的特色发展予以充分的肯定。
二要谋深谋实“十四五”发展规划，当前，全省上下正在深入推进“十四五”规划的编制工作，这是我们未来五年工作的蓝图和施工图。我们在规划编制工作中，要深入贯彻落实中国教育现代化2035、陕西教育现代化2035实施方案，以立德树人为根本任务，以促进深化教育改革为动力，加快推进高等教育综合改革。各高校要围绕服务国家发展战略和区域经济社会发展需求，立足内涵建设、特色发展、提高质量、创建一流，统筹办学定位事业发展的近远期目标、学科及师资队伍建设规划、校园总体规划，传承学校历史文脉，优化新老区校园规划布局，完善校舍功能结构，加强教学科研用房、重点实验室、产教融合项目、实训基地等用房建设，构建师生学习、生活和交流的空间。坚持量力而行、尽力而为，尽可能最大限度地控制债务风险。提高资金效率，着力打造人文、绿色、生态、智慧的现代化校园，为学校事业持续健康发展提供较好的办学条件和保障。在这里我提两个概念，第一个，在我们的规划和发展过程中，我们要把土地和地方的概念弄清楚。“十四五”期间，我们国家教育资产要由14万亿达到17万亿，这是教育部统一规划，就是五年时间教育资产要有两万亿的提升，这个提升重点在国土空间的扩展，在于教育教学重大设备和建筑的扩大。在这个过程中，我们应该看到陕西的高校，许多学校目前还面临着土地资源不足的问题，但是同时某些学校又面临着新老校区利用不足、设备资源浪费的问题。最近，四所学校的用地情况，经过省政府的研究，三所学校基本已经解决，还有一所学校。当然其他学校的土地面积的增加我们也都在进行，不断地来通过各种方式来增加。那么学校自身要合理规划布局，做好项目规划。第二个概念，就是事和钱的问题。谁都缺钱，永远都缺钱，但是我们不能拿钱来就事，那事是不是必须干的，必须今天干的，这个事该怎么去干，围绕着事来筹钱，这样我们的事业才能够得到很好的发展。我们缺地是在我们名下的地。至于地方问题，好解决，我们可以通过合作，通过别的方式来解决。在陕西教育“十四五”规划中，我们有这样几个创新点，我今天也告诉给大家。第一个，积极推动环大学经济圈建设，主要是要调动地方政府和高校两个积极性，使高校的人力资源、科技创新资源，能够在地方发展过程中助一臂之力，而且能够实现成果转化的零距离对接。上海杨浦区跟同济大学合作，建立环同济大学经济圈，成立了共同利益指挥建设中心。几年时间，围绕着同济大学的社会经济发展产值达到了300多亿，现在开始环同济大学经济圈建设，目标要达到500多亿。我们有好多集中的大学区域，每个地市也布局了一所大学，我们在这方面要做出尝试和努力。第二，我们要建设未来产业研究院，通过管理创新建设未来产业研究院，这未来产业研究院就是我刚说的，我们不求所有，但求所用，我们要和地方政府，尤其是大型国有企业或者企业集团合作，在企业总部，在企业发展的核心区域，高校出人力、出成果，企业出地方、出资金、出需求，产出一大批成果来，为陕西的产业发展贡献力量。这是管理创新。第三，要持续地推动部分学校空间布局的拓展，从土地、从建筑两个方面来推动。最近可能很快的就会推动新的一轮高校审核评估，杜玉波会长在会上就讲了，不管你是哪一类学校，不管说你是哪个人归哪个组织，他们审核的标准就是四大要素，其中第一大要素就是你的土地证以及建筑房屋证。下来就是教师队伍建设、教学教育学投入，设备总值这些因素。现在我们独立学院转制学校，遇到的问题就是，说是你的，但是没有划到你名下。有一所学校呢，已经评估过了，教育部来审核数据，审核你这个到底是不是在你名下。现在是很严格啊。第四，要整合高校的资源，建一批基础学科研究院，尤其是解决基础研究成果和卡脖子技术的基础研究。部属院校和省属院校共同，尤其学校来牵头成立数理研究院，生化研究院，还有传统文化研究院等等，以推动基础学科的发展。
三要深入推进高等教育治理体系和治理能力的现代化。大学治理是国家治理的重要组成部分，大学治理现代化既是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理提出的目标和要求，也是新时代高校自身改革发展的迫切需要，更是扎根中国大地，办好中国特色社会主义大学的根本保证。这次疫情应该说对于我们大学的治理是一个考验。在这个过程中就暴露出了我们一些学校在管理、在治理过程中诸多问题。就拿开学来说，7月27号教育厅经过认真研究，发布了陆续分批申请开学的通知，严格按照防疫的要求进行了检查。到上一学期，我们部属院校开学率基本上达到百分之九十以上，民办学校开学率能达到百分之九十五以上，而我们省属院校开学率不足百分之五十。这有各种原因，但是也反映出我们在学校治理过程中间的一些问题。学生要退住宿费，财政以此为借口要核减经费。这学期开学好几个学校就暴露出了问题，前一段时间应该说快两个月时间整天处理的就是这些问题。所以我想突发事件到来，应该是对学校管理也是一种检验，大学治理现代化的路还很长，问题还很多，需要我们认真思考。我们要坚持党的全面领导，贯彻落实党委领导下的校长负责制，完善“三重一大”制度，落实高校办学自主权，全面落实从严治党制度，建立健全与党的政治建设为统领，全面推进高等学校党的建设的体制和机制。二是落实立德树人的根本任务。把立德树人成效作为检验高等教育工作的根本标准。加强思政课课程思政的建设，加强党史、新中国史、改革开放和社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义教育，建立全员、全程、全方位育人的体制和机制。三是优化人才培养体系，创新育人方式，健全教育质量标准，深化课程体系改革，加强教师队伍建设，优化教育评价体系，切实提高高等教育质量。四是完善高等教育治理的制度体系，不断地完善学校的规章制度。我们按照高等教育现代化要求进行制度的现代化、遵循规矩的现代化，要着力推进高等教育的法治化，实现高等教育治理体系和治理能力的现代化。
四要持续推进高等教育内涵式发展。党的十九大报告明确指出，实现高等教育内涵式发展，是在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化的大背景下，高等教育发展方式并行，必须进行变革的时代要求，也是我国高等教育自身健康发展的内在要求。实现高等教育内涵式发展，必须把提高教育教学质量作为中心任务。“十四五”期间，我们将持续推进“一流大学”“一流学科”建设，对于不同类型的高校进行分类指导和支持，引导不同层次高校有序竞争、错位发展。各高校要持续深化高等教育综合改革发展，全面实施创新卓越拔尖人才的培养质量提升工程，以开展拔尖计划2.0、“四新工程”、“双万”计划和课堂革命陕西行动为引领，建设一流专业、一流课程，打造一流本科。要办好中国国际“互联网+”大学生创新大赛陕西赛区的比赛，擦亮青年红色之旅的品牌，提升影响力、号召力。建设一批高校创新创业孵化基地，统筹推进课程、教材、导师队伍建设，全生命周期深化创新创业教育改革。
五是要不断提升学科建设水平。学科是高等学校办学的基本功能单元，学科水平直接反映了高校的教学、科研、师资等方面的实力，直接体现了高等学校的办学质量。提升学科建设水平，提高创新人才培养质量，是新时代高校实现高质量发展的应有之义。在学科建设过程中，我们不能就学科论学科，我们必须把学科建设同学校的四大，或者说五大基本职能，必须把学校的内涵发展作为学科建设的必须的要素。学科不等于科研，学科也不等于研究成果，也不等于研究生培养。按照教育评价体系的导向，按照新一轮学科评估的导向，一定要把教育教学工作抓起来。一方面，陕西高校要持续优化学科专业布局，推动高等学校学科供给侧结构改革。围绕区域重点产业、行业领域发展需求，集中建设一批关系国计民生、支持高端产业发展的新兴交叉学科，发展具有重要文化价值和财富创造能力的学科，建立以社会需求和学术贡献为导向的学科动态调整机制，要不断为我们现有的学科注入新的内容。要加强学科平台建设，始终紧跟国家战略，保持学科发展与时代同向同行，在大平台、大科学装置等方面寻求突破。另一方面要扎实做好第五轮学科评估工作。近期教育部公布了六年学科评估工作方案，因为学科评估坚持基本运行模式和体系框架，但又从评价的理念、方式和体系上勇于探索和创新，遵循学科发展的规律，指导着新一轮学科发展和改革方向。各高校要吃透，要吃准第五轮学科评估工作方案的精神，准确把握学科建设内涵，积极发挥学科评估政策导向作用，坚持以评促改，以评促建，努力打造更多的高峰特色学科。陕西的学科门类比较齐全，但是学科高原还是比较少，高峰就更少。那么在新一轮学科评估阶段，坚持正确的教育评价导向。我们前面说的立德树人的问题、重大科技成果的问题、科技成果服务地方经济社会发展的问题，这个是很重要的参照因素。而且在学科建设过程中，大家都热衷于申请学科点、学位点，前一段时间我们也进行了陕西新增硕博学位点的审核工作。下一步学位委员会要通过，要向社会公布。但是在这个过程中间，反映出了两个问题，第一个方面，我们学科的整合度不够。长期以来，学校内部形成了许多负责人，或者说相对还比较割据的一个局。学校在学科整合方面力度不够，或者说学校在学科整合方面发挥的作用不够。而且学科发展过程中新的内容注入，或者不断为学科发展注入新的活力还不够。第二个方面，就是按照教育部的要求，工程学科专业学位点重视不够。这几年陕西硕博计划增加的不少，确实使我们一些学校招生结构、学生结构发生了重大的变化，西大首次研究生规模超过本科生规模，这确实发生了质的飞跃。但是在计划的争取过程中间，每次都面临一个问题，就是我们陕西高校工程学科工程学位点，工程专业硕士学位点完全不够。我们工程博士学位点，我们现在陕西省属院校是零，部属院校也只有两个。按教育部的规划，“十四五”期间，学术性硕士、博士和专业学位型或者是工程类硕士、博士的计划，将来是五比五。所以我们一定要在这一方面加强。高等学校的任务是培养人才，为地方经济社会发展培养人才。高等学校的科学研究，一是要解决基础研究，卡脖子问题，更重要的，要把我们的成果要应用于支持服务区域经济社会的发展，那么这个人才和成果都要为社会发展对接。
我们教育宣传还不够，我们做了这么多的事，培养了这么多的人才，为地方做了这么多的贡献，老百姓对我们不了解，对我们的看法还是有的，所以我们在这一方面要加强管理工作。
六要大力推动科技创新服务经济社会发展。教育服务经济社会发展能力水平是衡量教育现代化程度、教育强省建设成效的重要指标。“十四五”期间，我们要多措并举，加大高校科技创新和科技成果转化的力度，持续推动高校科研引领区域经济社会发展。一是推动新平台的建设，聚集人才力量，开展有组织的科研。持续推进协同创新中心、工程研究中心、新型智库和哲学社会科学基地等平台建设，整合陕西及周边省份高校、科研院所和企业的资源，搭建区域和国际产学研用合作平台，布局建设前沿科学中心。教育部把沿丝绸之路国家产学研合作平台会议中心永久性地设在我们陕西，陕西主要承担四个方面任务。第一个就是能源化工，第二个是新材料，第三个是中华优秀传统文化传承和创新，第四个就是围绕着西部生态高质量发展。二是要深化产学研合作，将服务区域主导产业发展，集中高校优势学科力量，围绕电子信息产业、智能制造、生态环境保护、航空航天、能源化工高端产业重点领域，联合地方企业、科研院所开展重大科学研究、技术攻关，协同创新、转移转化。刚才我们说了环大学经济圈，未来产业研究院等等。第三是完善科技成果转化的服务体系，在高校产业开发区、企业集团总部建设股份制实体性质的未来产业创新研究院有限公司，全面深化技术股加资源股加现金股的科技创新激励政策，构建高校产学研用平台加企业孵化器加政府创新园区的科技创新成果转化服务体系，促进高校科技成果转化和科技服务地方区域经济发展。
七要全面深化区域间高校集体协作发展，面临新时代振兴中西部高等教育的机遇期，我们要以更加开放的思维、更加务实的态度，深化区域间高校的合作交流，发挥高等教育集群集聚效应，实现区域间高校的互动、融合和共融。陕西作为西北地区发展的桥头堡，在深化东西部高校交流合作集群发展方面具有得天独厚的优势。一方面我们要深化区域高校的集群协作，近年来我们充分发挥科教资源集聚优势，积极推进西北地区高校环大学经济圈建设，已建成未央高校联盟会，正在推动鄠邑区高校联盟，建成未央区高校联盟、郭杜高校联盟等聚合的高校联盟。在联盟高校实现教师互聘、课程互选、学分互认，共创一流，积极探索和实践。下一步我们将以学校地域发展层次、行业特色为要素，积极探索组建中西部区域大学联盟和高校共同体，促进区域高校建立优势互补、要素流动，发挥集群集聚效应。另一方面深化产教融合，积极协作，强化校际校企合作，深化产教、科教、军民融合，在促进高校产学研用一体化服务社会高质量发展上，探索可复制的模式和平台，培育中西部经济社会和教育高质量发展的新增长极。
我们要加强国际合作。我们国家正在经历着国际化的新进程，正在从融入国际社会到并跑领跑这样的一个过程，国际合作是必由之路。前天教育部孔子学院专题研究会在陕西召开，大家都知道，孔子学院作为语言推广的一个重要的渠道和文化推广的一个重要载体，现在遇到了西方国家的一些抵制，我们如何面对新的情况下更好的开展，或者说继续深化开展我们的国际合作。从明年开始，我们一是要持续增大留学生吸纳。二是我们每一所学校，尤其是省属重点、部属院校，每年要求要召开一到两次实质真正意义上的国际会议。我为什么加了个实质性的呢，就是现在我们有的国际会议就弄来了一个外宾，一个留学生都算是国际会议？真正意义上的国际会议，一定让我们学校要融入到国际社会。要抓住中国产学研国际合作平台会议中心落户陕西这个重要机遇，把我们的国际合作推向一个新的水平。
我们面临着百年未有之大变局，世界之变、时代之变、历史之变，高等教育要发生一些改变，持续的推动深化我们的高等教育改革。陕西在西部落后地区，观念相对滞后，资金投入又不足。现在你想去贷款，国家是坚决不允许。现在的资金渠道就是国家债券，要拿到国家债券，不像以前把钱给你，让你来统筹安排，现在都是要按项目来做。今年的四月份开始，我们就向各学校下达了关于建立项目储备库的指导意见。前一段时间，我们拿到了各学校申报的项目，有的学校做的很认真，有的学校做的还有差距。现在我们就从项目库里抓项目，这个项目一旦批准以后，当年建设资金就要使用完毕。所以各个学校要研究，在这样的体制下，这样的资金投入下，怎么样拓展我们的资金渠道，怎么样做好我们的资金争取。第二个问题，我们大家都说呢学科建设投入不平衡，希望增加一些学费，都说我们陕西的学费比较低，实际我们陕西有些学校学费是很高的，那么大多数学校按照物价局核定学费，在全国属于上游，国家在脱贫攻坚的前提下不允许大幅增加。但是我们作为优质教育资源，针对不同学科，我们已经启动了消费增量这样一个工作，之后会得到一些改善，这是另外一个渠道。第三个渠道，各个厅局、部委都有不同的资金，学校要明确自己的办学定位，想法争取不同部门渠道的这些资金。
同志们，办好高等教育事关国家发展，事关民族的未来。中国高等教育已经进入了普及化阶段，开启了加快高质量发展新征程。希望各高校继续贯彻和落实习近平总书记的来陕考察重要讲话精神和十九届五中全会精神，真抓实干，努力进取，为陕西高等教育改革发展做出更大贡献。谢谢大家。